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让农民搭上社保班车

发布时间:2019-10-12 15:29:16 阅读: 来源:护栏厂家

宁波市江北区是宁波老城区,位于城乡结合部。到“九五”期末,江北区还有近10万农民。从2002年开始,江北区城市化进程加速,10万农民从城市化过程中得到了实惠,缩小了与市民的差距。

据统计,2004年,江北区农民人均收入达7615元,增幅为13.8%,而城镇居民人均收入增幅为11.2%,农民人均收入增幅首次超过城镇居民。

征地拆迁:统一补偿额度

以前,江北区征地标准不一,有的偏远地区的土地回报仅相当于城市居民一年的工资,社会养老保障等更无从谈起。从2003年起,江北区“让利于农”打破级差地租,率先实行土地综合区片价,全区不论地段如何,市级规划用地统一约为10万元,区级项目征地约为6万元,并且再给予10%的留用地,用于发展集体经济。这样大幅提高并统一规范土地补偿额度,使被征地农民的补偿不仅有劳力安置费,青苗补偿费,还包括自留地补偿费,拆迁过渡期生活费等。在江北,农民征地每亩大概要贴15万至18万元。

近年来江北区相继兴建了姚江花园、慈湖人家、枫湾家园等大型社区,总面积近70万平方米,可安置拆迁农民6000多户。江北区拆迁办副主任葛黎明说,为吸引农户入住,这些“农民公寓”不但房屋建设质量可与商品房媲美,学校、医院、超市、有线电视、煤气等配套设施一应俱全,而且间距、采光、绿化等比城市小区更胜一筹。区政府还承诺先建新房,让农民亲眼看到漂亮的新家园,再来协商拆旧房。江北旧房拆迁原则上按“一比一”调换新房,超出250平方米以外的面积,按货币化补偿。在姚江花园,一位叫余国平的拆迁农民说,他和母亲共有300平方米的老房子,地段比较偏,村子轮到拆迁,按政策他分到了3套共300平方米的新房子,他和母亲各住一套,还有一套出租,每月有900元的租费收入,相当于家里多一个人上班挣钱。

就业保障:实行定向培训

据调查,征地前,江北农民从事一产的占25.7%、二产占47.9%,三产仅占26.4%,大量被征地农民的再就业转移落到了政府肩上。为增强农民转岗培训的导向性,江北劳动部门先做市场调查,了解企业缺什么工人,需要什么的技能,再组织培训,采取企业下订单,政府来买单的做法。宁波纺织服饰企业多,劳动部门就组织缝纫工培训,连续办了10多期,培训后的学员就能直接顶岗上班,企业十分欢迎。为鼓励农民参加就业培训的积极性,政府不但发放误工费还提供免费午餐。2003年以来,全区已举办被征地人员培训班487期,16500余人参加了各种培训,仅去年一年全区贴补上岗培训费350万元。与此同时,江北还建立城乡一体化的劳动服务体系,在全区各街道乡镇及主要行政村设立劳动保障办事处和服务站,通过政府服务及市场化运作等多种途径,帮助失地农民转岗就业。

“征地初期,江北区被征地失业率高达34.15%,至去年底下降为8.4%”。同时江北还积极支持鼓励农民自主创业。江北投资创业中心的一些原住农户组织起来,成立了江北狮子园林工程公司,发挥自身技术优势,植树种草,承揽园区绿化工程,第一年营业额350万元,2005年有望实现800万元。

有效途径:城乡一体社保体系

征地拆迁之前,江北农民参加养老保险的为15000余人,参保率为21%,且享受标准较低,人均每月为60元左右。2002年底江北开始实行被征地人员养老保障制度。新政策规定,各村可从自身积累和土地补偿款中为农民养老投保,标准从人均2万至4.69万不等,农民每月享受从200元至360元不等,现全区农民参保率已达64.15%。其中男性45周岁、女性35周岁以上的参保人数达24500多人,占参保对象的90%。

“通过城市化、工业化,让农民转岗再就业,我们还有一个深层次的考虑,就是要以就业和社会保障为切入口,真正打破城乡二元结构,”江北区长陈秀忠说:“现在江北农民社保参保率约为65%,剩下三分之一则被送进了工厂企业,享受城市职工的社会保障。”陈秀忠说,城市化是个动态过程,现在我们推行的农村社保主要是针对“4050”以上中老年农民,对已在城市就业的青壮年农民,则通过企业劳动保险实现“无间隙”并轨,这样随着时间的推移和城市自身实力、财力的增长,我们可以逐步推进并且完全实现城乡一体的社保体系。

农民群众“因病致贫、因病返贫”,已成为长期困扰农村稳定和发展的棘手问题。农民对前些年农村合作医疗不满意的一条重要原因,就是实际得到的补贴太少。2004年5月,江北区正式实施《江北区新型农村合作医疗指导意见》,这一新型合作医疗每人每年筹资标准为130元,这在全国也属较高水准了,其中地方财政和农民个人各承担50%,报销返回比例从45%起档,最高可达75%。

现在江北失地农民可以像城里人一样拥有养老保险、失业保险、医疗保险、义务教育、最低生活保障和社会救助,这些保障的资金措施,除村集体和农民自己支付一部分外,由政府挑大头。近三年来,江北区为此转移财政支付达9亿元,占同期地方财政收入的三分之一强。江北区委书记裘伟常说的一句话就是,宁可少上几幢楼,也要把农民保障的大事办好。

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