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解决新阶段三农问题的政策思路【新资讯】

发布时间:2019-10-11 16:52:57 阅读: 来源:护栏厂家

国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬5日在此间举行的中国杨凌农业高新技术论坛上提出,解决新阶段我国三农问题的政策思路应包括:

一是确保国家粮食安全,推进农业结构战略性调整,提高农业综合效益和竞争力。

2000年以来,我国粮食已连续四年产不足需。我国粮食问题从总体上应主要依靠自己解决,完全自给自足或依赖他人都不可取。应把保护和提高粮食生产能力作为确保国家粮食安全的基础。

国家对粮食生产的支持和保护,应主要体现在对粮食主产区的支持和保护上。现有的各种国家支持农业的投资要向主产区倾斜,而且应进一步研究开辟支持主产区的新的专门资金来源渠道。

推进农业结构的战略性调整,必须研究扩大农产品需求问题。扩大需求主要是两个问题,即农产品加工业如何发展以及如何扩大出口,而目前我国农产品出口面临的最大问题是技术壁垒。

二是加快农业剩余劳动力转移步伐,加快农村人口城市化进程。

增加农民收入,关键要解决好农民的就业问题。应使农民具有活性,能够自由流动。应取消针对农民工制定的限制性就业政策,公平对待民工。现在我国流动人口有1.4亿人左右,有些人已在城市居住了很多年,但仍不能融入城市。因此,应完善对流动人口的管理制度,加大户籍制度改革力度;城市发展规划和社会各种公共服务规划应有效服务于全社会,而且应当将外来人口的管理费用纳入财政预算。

农村居民在城镇就业并落户的,在没有纳入城镇社会保障体系前,可继续保留土地承包权,并可享受原集体资产的收益分配,继续保留农村的宅基地使用权。

三是逐步降低农业税税率,创造条件建立统一的城乡税制。

就粮食生产而言,农民从中获得的利润微小,甚至无利可图。据调查,税费改革后按土地常年总产量征收8.4%的农业税,几乎抽走了粮食生产的全部剩余,也就是说,小规模的粮食生产基本上无税可征。世界上只有极少数国家在生产环节向农民征税,绝大多数国家都是城乡统一税制,对农业不单独课税。

因此,我国农业税制度改革的总体思路应是:适应社会主义市场经济的需要,按照建立公共财政体制和现代税制的要求,逐步减少、以至完全取消专门对农民设置的税制体系,使农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地位,逐步统一城乡税制。

四是调整国民收入分配结构和财政支出结构,继续加大财政对农村和农业的支持力度,切实改进对农业和农村经济的金融服务。

按照建立公共财政体制的要求,应调整财政支农资金的使用方向,转变补贴方式。应逐步减少对流通环节的补贴,将粮食风险基金等主要农产品市场风险基金转为对农民的直接收入补贴。

建立资金回流农村的机制,关键是要解决农村资金如何“取之于农,用之于农”。从根本上解决当前我国农村金融中的突出问题,必须以促进农村金融市场的发展为目标,推行农村金融体制的整体改革。

五是继续加大政府对农村义务教育的支持力度,切实改进农村公共卫生服务,逐步缩小城乡社会保障水平的差距。

长期以来,公共财政对农村社会事业的支持有限。最近财政部门提出,要让公共财政对农村和农民予以支持,这是我国财政工作指导思想的一个重要转变。解决公共财政对农村和农民的支持问题,必须逐步增加对农村教育、农村医疗卫生和社会保障等社会事业的支持力度。

最近国务院关于农村义务教育的文件提出,争取2007年农村困难家庭享受“两免一补”。就我国的总体经济实力和财力来讲,今后应有能力在免除农村义务教育学杂费和书本费方面、逐步实行免费义务教育方面加快步伐。实现这一目标,要求进一步加大中央和省级财政对农村基础教育的支持力度。

中央已明确要求今后中央及地方政府每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业。对农村卫生筹资体制进行根本性改革,一是应在中央和地方各级政府之间合理界定责任;二是应在城乡之间公平分配卫生资源;三是应完善中央对贫困地区的转移支付制度。

完善农村社会保障制度,要从我国农村的实际出发,坚持城乡一体化的政策导向,坚持分阶段、逐步完善的原则,要探索加快建立农村最低生活保障制度。要坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度,逐步提高社会化养老的程度。要把符合一定条件的农民工纳入城市社会保障的范围。农民工社会保障应按照其实际需求分阶段、分层次、逐步推进。

六是在坚持农村家庭承包制度的基础上,进一步推进农村的组织创新和制度创新。

进一步完善农村土地制度,应明确界定农民土地承包权。增加国家对农民的产权保护,建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制。

改革现行的征地制度,既要着眼于控制耕地征占规模,更要着眼于保护农民合法利益。要缩小征地范围,提高征地补偿标准,改革征地补偿方式,积极引导集体非农建设用地的流转。目前大多数发达国家或地区将土地市场价值作为征地补偿依据。因此,为了切实保护农民利益,必须以土地的市场价值为依据,实行公平补偿,不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。

发展新型的农民合作经济组织,应尊重农民的意愿和选择;探索和支持以龙头企业为主体,在自愿互助的基础上建立各种农产品行业协会和社会性中介组织。

中国农业网编辑

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